8月31日國家能源局發(fā)布了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃(2015-2020)》，與以往類似文件有很大的不同之處在于，幾乎數(shù)字化的指標明確了未來五年內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造的目標，這是政府執(zhí)政更加務(wù)實的大環(huán)境所決定的。

      文件指出，2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。目前，這無疑是未來五年內(nèi)配電網(wǎng)市場中的蛋糕了。

      從國家政府層面來講，保障民生是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要目的之一，這一點不必細說，從目前的市場狀態(tài)出發(fā)，拉動投資、帶動制造業(yè)水平提升可能是配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃直接的目的。而面對這么大的蛋糕，究竟該怎么兼顧市場現(xiàn)狀去解讀文件，我個人的體會有以下幾個方面。

      一，配電網(wǎng)自動化市場前景可觀，還是市場結(jié)果才有話語權(quán)。

      亮閃閃的數(shù)字只能說明政府對未來的配電網(wǎng)市場有多少樂觀，如果拋去行政干預(yù)傾向，市場究竟會是怎樣的一種情況，這幾年的配電網(wǎng)市場現(xiàn)狀也能說明點問題。

      以配網(wǎng)自動化率為例，2012年底，電網(wǎng)公司配電自動化覆蓋率為10%，而在《南方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》提到，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，推廣建設(shè)智能電網(wǎng)，到2020年城市配電網(wǎng)自動化覆蓋率達到80%，盡管數(shù)據(jù)存在一定的偏差，但是就配電網(wǎng)自動化市場而言，過去幾年應(yīng)當是形勢一片大好，但是事實并非如此。

      在這次配電網(wǎng)建設(shè)改造指導目標中，2014年的配電自動化覆蓋率為20%，相比一些發(fā)達國家的配電自動化覆蓋率而言，簡直汗顏了，在目前的配電網(wǎng)市場現(xiàn)狀而言，到2020年實現(xiàn)配電網(wǎng)自動化90%的覆蓋率，我認為難度有些大。但就市場增長速度而言，配電自動化市場前景將非常可觀，這是文件所釋放出的信號。

       二，加強標準體系建設(shè)過程，應(yīng)重在加大市場競爭力度，而非絞殺創(chuàng)新。

      強化配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，有利于從全局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展步伐，同時也從頂層規(guī)則上使得發(fā)展新能源、分布式能源、電動汽車充換站等成為了可能。傳統(tǒng)配電網(wǎng)與包含新能源、分布式能源在內(nèi)的新型配電網(wǎng)之間的矛盾不僅是技術(shù)層面的，更多是利益層面的，所以統(tǒng)一規(guī)劃是目前從頂層設(shè)計上改良配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的有效的策略之一。

      健全配電網(wǎng)技術(shù)標準體系建設(shè)也是文件所指的重點任務(wù)之一，標準體系的建立有利于快速推進配電網(wǎng)建設(shè)改造步伐，引導企業(yè)投資導向和技術(shù)革新方向。我們需要看到標準體系建設(shè)過程中的一些好的積極的方面，同時也需要看到它所帶來的弊端，容易導致形成標準體系壁壘扼殺掉一部分創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用以及一些邊緣的創(chuàng)新型企業(yè)。

      因此，我個人認為在配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，標準體系健全道路上應(yīng)當把重點放在市場競爭的建立與維護上，準入門檻不能太高，應(yīng)當讓更多的企業(yè)有機會參與配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，分食這塊大蛋糕，在受益與競爭中驅(qū)動創(chuàng)新。

       三，邊遠貧困地區(qū)靠國家投資可實現(xiàn)配電網(wǎng)建設(shè)改造的彎道超車，新能源、分布式能源等電能消納或成新問題。

      文件指出，通過電網(wǎng)延伸和光伏、風力、小水電等供電方式，2015年解決全部無電人口用電問題。從電力投資收益的角度來看，社會資本不太可能輕易流向邊遠貧困地區(qū)的配電網(wǎng)建設(shè)市場，在配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃下，國家出于改善民生的考慮，有計劃的大力度的加大邊遠貧困地區(qū)的配電網(wǎng)建設(shè)是必然的趨勢。其配電網(wǎng)薄弱的現(xiàn)狀就給采用新型配電設(shè)備提供了可能性，并且從建設(shè)改造的復(fù)雜程度上要比沿海等發(fā)達城市的配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)簡單的多，后來者居上成為了可能。

      從電力建設(shè)投資現(xiàn)狀以及能源發(fā)展趨勢看，邊遠貧困地區(qū)依靠國家?guī)头觯爽F(xiàn)有電力供應(yīng)系統(tǒng)的延伸以外，事實上，在一些偏遠地區(qū)，現(xiàn)有電網(wǎng)延伸成本較大，可能是發(fā)展風電、光伏等供電方式，短期內(nèi)可能由于受限于當?shù)亟?jīng)濟條件，電能可能會出現(xiàn)供大于求的難以消納的局面，這些新問題事實上在以往的電網(wǎng)建設(shè)過程中有所出現(xiàn)，發(fā)展邊遠地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)也應(yīng)當考慮到這一問題。

      從目前邊遠地區(qū)配電網(wǎng)發(fā)展情況看，配電網(wǎng)的耦合程度還比較低，復(fù)雜程度也沒有那么高，但是從長遠的角度看，是不是要著眼于未來十年、二十年后配電網(wǎng)需求進行規(guī)劃，也是電力經(jīng)濟領(lǐng)域值得思考的一個問題。

       四，行動計劃沒有改變傳統(tǒng)的配電網(wǎng)建設(shè)改造方法，智能互聯(lián)、能源互聯(lián)依舊處于探索階段。

      對于這一次配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，意義不在于行動計劃本身，而在于配電網(wǎng)建設(shè)改造拉動投資，制造內(nèi)需，促進制造業(yè)發(fā)展。目前國內(nèi)的經(jīng)濟狀況進入了一個緩慢發(fā)展的新常態(tài)，規(guī)模效益的輝煌時代逐漸在走向沒落，而依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，一時半會還難以形成氣候。未來五年內(nèi)的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資，直接的作用是使得電力供應(yīng)更加可靠、電力服務(wù)得到提升，間接作用是會促進和維持制造業(yè)的發(fā)展。

      相對于2萬億元的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資而言，節(jié)能減排的分量略顯單薄，而智能互聯(lián)、能源互聯(lián)更像是錦上添花。這有可能因為在節(jié)能減排領(lǐng)域，電能替代是主要方式之一，而電能替代的現(xiàn)狀由于電動汽車、充換電站、電采暖等沒有顯示出預(yù)期的效果，而且很多技術(shù)、標準都有待進一步討論，因此，不太可能成為配電網(wǎng)建設(shè)改造考慮的重點。

      但智能互聯(lián)，能源互聯(lián)與配電網(wǎng)卻存在著千絲萬縷的聯(lián)系，而且目前正被市場熱議的售電市場的有序開放，其技術(shù)基礎(chǔ)就是配電網(wǎng)中自動化技術(shù)與通信技術(shù)廣泛應(yīng)用，實際上鑒于目前的配電自動化程度以及配電通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，售電市場不太可能大面積放開，放開的只是一些零星的針對供電、輸電、用電環(huán)節(jié)與其他環(huán)節(jié)耦合程度較低的一些售電主體。在目前的標準和技術(shù)條件下，智能互聯(lián)、能源互聯(lián)依舊處于探索階段。

       五，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會資本參與方式還有待進一步研究。

      在這一次配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃中，主要的資金來源應(yīng)當還是財政資金的支持，附帶的是電網(wǎng)本身輸電價改革之后的收益，還有一個變化就是允許配電網(wǎng)項目實施主體的發(fā)行企業(yè)債券，PPP特許經(jīng)營項目融資等，實際上就是改變了配電網(wǎng)建設(shè)改造的資本投入的結(jié)構(gòu)，是以全社會的資本投入作為出發(fā)點。

      大眾買單，大眾受益的同時，也需要考量風險的管控問題，比如互聯(lián)網(wǎng)金融融資渠道本身目前已經(jīng)詬病不斷，而有關(guān)新能源、分布式能源等的融資創(chuàng)新才剛剛起步，在發(fā)展道路上方式、方法都值得探討。在配電網(wǎng)建設(shè)改造投資過程中如果保障收益、降低風險的同時，又能兼顧財政資金得到公平、效率的使用，目前看，只是個開端。

      配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃牽扯的面甚廣，以上幾個方面也存在一定的片面性，但行動計劃對于未來五年內(nèi)，甚至是十年內(nèi)，配電網(wǎng)領(lǐng)域的市場的擴大、再造、激活，都有著現(xiàn)實的指導意義和投資導向作用。總的來講，從市場的角度出發(fā)，配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃現(xiàn)實的問題還是蛋糕誰大誰小的問題。